▲2025年7月2日，铜陵经开区管委会门前。（南边周末记者杜茂林/摄）

铜陵经开区成立于1992年。2009年以来的7任党工委通知中，已有6东说念主落马。

2025年5月24日上昼，安徽省委通知梁言顺赴铜陵经开区调研，并主捏召开以案示警、促改促治谈话会。之后，张玉接到铜陵市纪委的电话，邀他聊聊经开区政事生态。

2025年召开的二十届中央纪委第四次全会，初次将招引区列入系统整治限制。本年以来，从沿海到内陆的盐城、南京、南昌、安顺等地，多个经开区关键官员落马。

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文｜南边周末记者 杜茂林

南边周末实习生 农岚淳

工作裁剪｜钱昊平

2025年4月，古劲松涉嫌严重违法造孽被“双开”。音讯在汇注马上发酵，原因在于他曾任安徽省铜陵经济工夫招引区党工委通知，网民戏称这是“高危职位”。

铜陵经开区成立于1992年。2009年以来的7任党工委通知，已有6东说念主落马，他们在2017年至2024年7年间被查。

7任党工委通知中，前五任全部落马。古劲松是第七任党工委通知，2022年3月就任，2024年11月在职上被查。禁止现在，铜陵经开区党工委通知一职仍然空缺。

落马的6东说念主先后坐上铜陵经开区党工委通知这把交椅，有些还兼任管委会主任。他们一手拉技俩，一手上工程，行事格调相反，但发展旅途大体一致。

他们在职时间，铜陵经开区GDP从2009年的85.7亿元攀升至 2023 年的267.4亿元。昔时瘠土，已成工场林立的园区。其间，经开区还在2011年升格为国度级招引区。

发展的背后，是6任“一霸手”因沾染颠倒利益陶醉。他们与招引商过从甚密。在他们隐没在公众视线后，多名与他们议论频频的干部倒下。

这引起了安徽省委的醉心。2025年5月24日上昼，安徽省委通知梁言顺赴铜陵经开区调研，并主捏召开以案示警、促改促治谈话会。

2025年5月24日，安徽省委通知梁言顺赴铜陵经开区主捏召开以案示警、促改促治谈话会。（图片着手/安徽日报）

更关键的配景是，2025年召开的二十届中央纪委第四次全会，初次将招引区列入系统整治限制。本年以来，从沿海到内陆的盐城、南京、南昌、安顺等地，多个经开区关键官员落马。

整治风口下，招引区失足有何特征？存在哪些共性问题？

1

一块地，国度损负约2.8亿元

6东说念主当中，崔玉奇任铜陵经开区党工委通知的时辰最早，落马的时辰也最早。

他于2009年2月至2011年2月担任此职，2017年3月，在铜陵市东说念主大常委会副主任任上被查。

崔玉奇落马当月，从2009年起担任经开区党工委第三任通知的王毅军一刹被查。那时，王的职务亦然铜陵市东说念主大常委会副主任。

对二东说念主的“双开”通报中，有一条相同的表述：“违规向企业返还地皮出让金。”

地皮遥远以来是中国经济发展的驱能源之一。在铜陵经开区工作多年的钟潇（假名）向南边周末记者先容，21世纪前10年，招引区以地皮换技俩、先征后返、补贴等神色变相减免地皮出让金，这是有议论者招商引资的“通行作念法”。

崔玉奇也不例外。他出任经开区党工委通知后，兼任管委会主任。此时，金融危险席卷寰球，国内刺激内需计谋密集出台，地皮价钱飙升。

这为他大展拳脚提供了契机。2011年开工的涌银广场，2010年将交易用地卖给天洋地产，都是他任期内的手笔。

南边周末记者得到的材料显示，2010 年，浙江天洋集团董事长陈晨曦以3.31亿元的价钱取得铜陵经开区600亩商住用地使用权，合同商定在2023年9月30日前齐备，并配建训导楼及5%廉租房，无偿布置给经开区。

取得使用权后，陈晨曦仅仅将竞买1.2亿元保证金转为地皮出让金，本体上一直欠着剩余的2.21 亿元，且迟迟莫得开工成立。

2012年1月，已卸下党工委通知职务的崔玉奇，还任着管委会主任。当月的主任办公和会过了一项决定，天洋公司只须缴清地皮出让金且餍足一定条款后，可以按照 3.31亿元85%的比例对其奖励返还。

“本体上这是违规的。”钟潇说，早在2006年，国务院就明令退却变相减免地皮出让金，“但他是‘一霸手’，打扰不了。”他对崔玉奇在一次会上的言论印象深刻：“修订，即是要先行先试，冲突现存法律嘛。”

奖励返还的条约定了下来，却在王毅军身上“爆了雷”。

2012年7月，时年53岁的王毅军从铜陵市发改委主任转任经开区党工委通知、管委会主任，置身副厅级。

王毅军上任不久，事情骤然起了变化。十八大后，不少计谋口子收紧，从上至下的各项防守、检查铺开。2013年，原国土资源部南京防守局赴铜陵防守。王毅军慌了，他追想招引区因此受到地皮限批的处罚，我方也会受到遭灾。

这时，陈晨曦找到王毅军，提议用“边缴边返”的格式以打发检查。判决书显示，陈晨曦为此给王毅军送了 2 万元。

王毅军欢喜襄助，指令下属从相接园区成立的公司借债5000万元给天洋公司，天洋公司用这5000万元先后八次通过“一进一出”逐笔交纳逐笔返还的格式，不仅缴清了2.21亿元的地皮出让金欠款，还用那85%奖励返还的剩余部分，还了5000万元借债。

历程一番腾挪，地皮一块没招引，欠缴却已诞妄“清零”。其后，法院审理认定，王毅军这一瞥为组成浪掷权利罪，酿成国度损负约2.8亿元。

“过后想来，王毅军照旧太哀怜羽毛。”一位与王毅军关系亲近的知情东说念主士任莹向南边周末记者称。

当地干部对他的评价中也有近似的办法：素重官声，敬重治绩。退休前担任正县级干部的张玉（假名）回忆，王毅军任市发改委主任时，就常为互助部门关系、鼓吹技俩而外交接续，并渴慕有治绩以谋提高。后到经开区，他置身副厅级后，迟缓有了官威，也愈加爱戴自己名节。

近似违规返还地皮出让金的情节在崔玉奇身上也演出过，况兼干得更早，金额也更大。“他俩操作模式大同小异。”钟潇说，过后他才得知崔玉奇因纳贿向关连公司返还地皮出让金超3亿元、私行决定返还契税85万多元。这一说法也得到了判决书的印证。

2024年11月，古劲松在铜陵经开区党工委通知任上被查。（贵府图）

2

违规担保

判决书载明，崔玉奇纳贿金额约352万元，他因纳贿罪和浪掷权利罪，一审获刑11年零6个月。

“私行有议论、决定”在崔玉奇浪掷权利案中被屡次说起。“这也反应了崔玉奇的个特性调。”张玉曾和他在原铜陵县同事。在张玉眼中，崔玉奇“斗胆、讲遵循、敬重官场间义气”，“县里找他办事，凡无谓推敲的径直手”。

这名党工委通知对我方的想法似乎从不怀疑，推行起来毫欠协调。崔玉奇上任时，创建于1992年的经开区照旧走过了17个岁首。

17年间，凭着富集的铜矿资源、可以的工业基础、较完善的基础设施，铜陵经开区初步形成了一定例模的产业集群，以电子信息产业和铜基新材料产业而着名。荣誉也随之而来。2003年，科技部授予园区“国度863权术铜陵电子材料效果产业化基地”。2005 年，原国度信息产业部将其批准为“国度（铜陵）电子产业园”。

但发展也有短板，产业链不长，下流高端产物几近空缺。这是横亘在经开区发展之路上的“拦路虎”。

“崔玉奇眼神还算锋利。”钟潇说，崔玉奇上任后，他紧盯铜产业链中薄弱治安——中下流加工企业，命令干部“大干快上”，屡次放洋招商，接收技俩可谓不遗余力。

权力背后，荫藏着失足的影子。其后纪委监委的通报中，指其“以招商之名变相公款放洋旅游”。

华纳外洋（铜陵）电子材料有限公司即是他引进的明星技俩。这家中外合伙企业，中方股份由经开区下属国企捏有20%，2009年3月动工。它被视为园区印刷电路板产业升级换代的关键砝码。

正值的是，华纳外洋和天洋地产一样，亦然在王毅军任期内出了事。华纳外洋入驻经开区后，发展远不如预期。其主要工夫过期，产能多余，于2014年8月罢手分娩。

时任华纳公司董事长赵钦堃向招引区集团公司央求续保，度过难关。他于是找了王毅军，寻求襄助。

固然2013年底召开的经开区主任办公会上已明确“今后经开区原则上不再作念径直投资、担保事宜”，但王毅军仍私行欢喜，管委会所属公司与银行坚决合同，为华纳提供1600万元贷款担保。

担保并未让华纳公司获救。2016年，华纳公司因抽逃成本，严重亏蚀被裁定歇业。材料显示，时任华纳公司董事长赵钦堃每年中秋和春节，都会到王毅军办公室去送烟酒和购物卡。

出过后，王毅军向任莹坦言，我方应早听她劝，不应去经开区任职。“和前两任党工委通知比拟，王毅羽檄不悦更重，个性更严慎。”任莹说，经开区口角多，政商关系复杂，他处理不了。

南边周末记者采访中，有两位管委会干部评价其奉行“平方而治”，常以不径直分担为由推诿，有议论多以理论神色安排，不召开会议辩论，给东说念主留住不行动的印象。“一个例证是，他主政经开区三年多，险些没出让过一块工业用地。”钟潇说。

“平方而治”终究没给他换来吉祥“着陆”。

在处理天洋地产和华纳外洋两件事上，王毅军的步履酿成国度财产损失近3亿元，最终成为王毅军政事活命的滑铁卢。

2019年1月，王毅军因纳贿罪、浪掷权利罪，获刑12年，是现在已宣判的5名铜陵经开区党工委原通知中刑期最长的。

3

“潜规定占优势”

经开区6名落马的原“一霸手”中，刘其鹿是2009年起算的第二任，居崔玉奇和王毅军之间。

2009年11月，刘其鹿“空降”经开区，身兼党工委副通知、纪工委通知、管委会副主任。2011年2月，他接棒崔玉奇，出任党工委通知，以副主任身份主捏经开区工作。

在已获刑者中，刘其鹿的刑期最短，因纳贿286万多元，一审被判有期徒刑6年。

刘其鹿当过竭诚，任过记者。调任经开区前，他遥远在宣传口工作，后晋升为铜陵市委宣传部常务副部长。铜陵官场对他的行事格调有着较为一致的评价，脑子活，点子多，有东说念主称他“鬼子刘”。

“刘其鹿主政经开区时辰短，他不太懂经济，留住的钤记并未几，莫得明确的想路。”但钟潇很快目力了他“点子多”的一面，他为招引区琢磨出一句标语“日旰忘食，然糠照薪”，这句话被制成横幅挂满园区。

南边周末记者得到的材料显示，刘其鹿在地皮竞拍征迁、容积率诊疗和安置房回购等方面为他东说念主渔利。两个不同信源均向南边周末记者阐述，刘其鹿违背生活治安，因婚外情频被举报。2018年被查。

刘其鹿、王毅军之后，即是都述奇。6个落马的铜陵经开区原“一霸手”中，纪委监委唯独在对都述奇的通报中有这么的评价：“私欲扩展无度，将个东说念主名利、权利地位凌驾于国度和东说念主民利益之上。”

2024年底，都述奇因纳贿314万元、粗豪包袱酿成国有财富损失一亿余元被根究处分。

都述奇2016年1月到经开区，先当管委会副主任，一个月后接棒王毅军，任党工委通知。

都述奇与王毅军是老深入。2007 年，王毅军离开原铜陵县，任市发改委主任时，都述奇以副主任身份主捏日常工作。对此安排，他话语中偶有怨怼。他原认为我方会贼胆心虚接任这个位置。

不同的信源向南边周末记者阐述，两东说念主特性相反，关系不好。任莹先容，其后王毅军向联系请示反应后，都述奇被安排兼任市铁路办主任，王也因而少了制肘。其后，他再去经开区接替王毅军时，组织曾筹商王的意见，王并未反对。

调离市发改委后，都述奇转战市成立投资控股公司任总司理、董事长等职。他的违规造孽步履主要从这里驱动算起。

“这条说念路绿化技俩是都述奇主修的。”2025年6月28日，一位知情东说念主士指着当地的翠湖一齐向南边周末记者显现，“绿化收益高，有的能从技俩中抽30%的克己费。”但也有官员说，没那么夸张，工程很小。

无论从中牟利与否，都述奇对市政成立的爱好自此一以贯之。2017年，都述奇主捏工作时间，管委会办公楼搬入新居于今，愈加派头，环境更优好意思。不仅如斯，他还翻修了经开区内翠湖二路和六路两条干说念。

不外都述奇更关键的特征，则是其胆大的一面。“他热衷于揣摩上司心想。关于技俩而言，好坏不关键，关键的是谁引荐的。”上述知情东说念主士说，只如果请示先容的，他都想方设法让其通过。

屡次大师组评审技俩中，他夜里带东说念主挨个叩门找大师：“这是市委市政府宽恕的技俩，不可也得通过。”而关于与我方利益冲突的技俩，他则以查税收、开工程度等监管为由建树遏制。

“他社会气很重。”钟潇说。管委会某次例会，二十多位同事等他多时。他迟到了，一进会议室便当众傲气某市委常委刚向大请示夸他颖异，说他能处理别东说念主搞不定的技俩。“意在言外，他受东说念主欣赏，有靠山。”钟潇说，“一般官员如实对其格外惧怕。”

好多官员也袭取到了信号：潜规定占了优势，关键跟都述奇的方法。南边周末记者多方阐述，2025年3月被查的经开区管委会原副主任郑平，正是在他主政时被栽植重用。

到了这一步，失足的出现，照旧不难用逻辑推导。

4

名次“逆转”

在都述奇主政的临了一年，2020年，铜陵经开区在商务部组织的笼统窥伺中创下历史新低，仅名挨次82位。

接任者黄化锋让经开区的名次完毕了“逆转”。

黄化锋出任经开区党工委通知的2020年8月，铜陵正堕入发展低谷。上一年，安徽省16个地市中，铜陵的GDP名次倒数第三，增速垫底。铜陵经开区相同举步维艰：2018年的GDP是151.6亿元，2019年是159.7亿元，2020年仅161.2亿元。增长几近停滞。

危险之下，时任市委通知丁纯发起“摆脱想想”步履，发动下属在《铜陵日报》撰文，每隔一期都会发一篇近似的“自我反想”，一起给铜陵“找差错”。

南边周末记者翻阅《铜陵日报》这一时期“自我反想”的著述。相较于其他机关单元，经开区党工委、管委会于2020 年5月22日刊登的著述只浮光掠影说起“差错”——“与先进招引园区比拟，尖兵渐远、追兵迫近”，而大篇幅讲明招商引资。

而黄化锋正是招商“高手”。他的微博显示，他出任党工委通知后，一半以上时辰和元气心灵都投到招商和客户访问，确立了包括半导体材料产业、化学原材料工业等五个产业升级旅途。

在黄化锋主政时，安徽微芯长江半导体材料公司、长兴材料公司、广东好意思联新材料公司等旗下技俩落地经开区。这其中不乏上市公司。

2021年1月，黄化锋在微博上展示了10个签约技俩，配文称“为‘十四五’小主见落劣等一笔”。此时，他就任党工委通知不到半年。

经开区的名次也由此奠定了基础。据铜陵市政府官网显示，在2021年商务部组织的寰宇国度级经开区笼统窥伺中，铜陵经开区位列第46名，一年内跃升36位。

在管委会干部看来，黄化锋善于招商，与他遥远在公司任职联系。公开简历显示，他曾在铜陵化学工业集团工作14年。幼年得志，31岁便出任铜陵化工总厂厂长。

2004年，黄化锋迎来事业高光，在担任铜化集团控股的六国化工股份公司党委通知时间，该公司得胜上市。这成为他的一大治绩。2008年，还不到40岁的他已就任铜化集团党委通知、董事长。

治绩为他赢得官声。2013年1月，黄化锋获任副市长，分督工信、科技、商务、金融和招引园区成立。

张玉曾随着黄化锋试验企业。在他印象中，黄东说念主脉广，和企业雇主私情好，可爱钻研情面世故，看到老干部试验清贫，还会贴心准备伴手礼。纪委监委通报称，黄化锋生活奢靡、贪心享乐，张玉对此也有所耳闻：“日常来回中，他穿着比其他干部更为厚爱。”

黄化锋主政时辰短，任职不到一年，于2021年3月调任安徽马鞍山市委常委、常务副市长。多个信源向南边周末记者阐述，黄化锋的陶醉早已埋下种子，泉源指向铜化集团。现在，包括黄化锋在内，铜化集团已有5任董事长落马。

2019年，铜化集团实施混改，引入新的投资方。时任副市长黄化锋不分担国资改制，却借“熟谙”为由，主动揽下此任。“这烫手的山芋，别东说念主躲都来不足。”知情东说念主向南边周末记者显现，“其后得知他在股权投资中为东说念主牟利。”这位知情东说念主的说法也在黄化锋的判决中赐与阐述。

2025年5月，黄化锋因技俩承揽、合同坚决、股权投资等方面纳贿3378万余元（其中507万余元未遂），获刑11年。他是现在已宣判的铜陵经开区党工委通知中，纳贿金额最多的一位。

5

“专权”与“闭环”

黄化锋卸任后，周剑接棒。一年后，2022年3月，古劲松接替周剑任铜陵经开区党工委通知、管委会主任。

多位铜陵市干部评价，古劲松夷易近东说念主，不摆官架子。他早年在公路、住建系统任职，在市政成立辩论方面颇有建树。上述知情东说念主称，他发表过不少路面结构、路基材料的专科论文。凭着专科才智，2016年6月，他调任铜陵市建投控股有限公司任总司理，3年后升任董事长，后从铜陵市政府副秘书长任高潮任经开区党工委通知。

古劲松初上任时，经开区仍面对逆境。2022年园区GDP较2021年骤降12亿元，跌至265.8亿元。

他扭转时势，在技俩成立上提速，园区市政工程可圈可点。数据显示，2023年，经开区GDP已止跌回升。而他主政的临了一年，也即是2024年，全年干涉省开工动员技俩29个，技俩总投资200亿元；新入库5000万元以上技俩103个，完周至年主见的107.3%。

技俩增速带来产值提升，也为古劲松赢得颖异事的风评。《铜陵日报》报说念，2024年经开区展望完毕GDP290.9 亿元，比2022年增长20多亿元。

一个事实是，黄化锋2021年离开铜陵经开区、调任马鞍山市常务副市长后，铜陵经开区在寰宇招引区笼统名次又下落不少。历程都述奇一年悉力，在商务部组织的国度级经开区窥伺中，又重返前60强。

2024年11月，古劲松在职上被查。

经开区由两个园区组成，西部园区近40平方公里，东部园区14多平方公里，2018年3月才合座划转而来。“西部园区招引早，里面挖潜有限，东部园区却有待招引。”知情东说念主向南边周末记者先容，“古主要在东部园区的技俩投标、贷款担保方面收钱。”

数据大要可以佐证这少许，南边周末记者通过对铜陵市国有成立用地使用权网上交易系统的公告信息进行不皆备统计发现，2022年6月至2024年11月也即古劲松落马前，明确标有“经开区东部园区”的地皮被出让6块，出让金缱绻13479万元。而在有贵府可查的 2020年11月至他上任前，东部园区无一块地皮售出。

据安徽省纪委监委通报，古劲松也存在私行“出借国有资金”“返还税收”等问题。

事实上，在铜陵当地干部的评价中，古劲松与黄化锋均以“颖异事”而著称，却都留住“专权”的名声。

熟谙招引区运作的又名干部曾向南边周末记者讲明，“之是以能‘专权’，照旧由于招引区的权力过于麇集。”“一个管委会既掌控招商引资，又主导融资运营，同期负责工程拆迁和公法监管，权力已形成闭环。”

在这个闭环中，技俩承揽、融资担保、税收奖还、工程拆迁等每个治安都可能成为当权者寻租的“窗口”。

梁言顺调研不久，张玉接到铜陵市纪委的电话，邀他聊聊经开区政事生态。此前，他从未在经开区任职，只在当地党办、政府、组织口工作多年。他臆测，不少市里的老干部也接到了近似电话。当地官员、企业对此半吞半吐。

“事实上，6东说念主中，有的主要问题并非出自经开区。”张玉说，但铜陵经开区“一霸手”接连出事，其官场生态恶化的说法体育游戏app平台，仍在常住东说念主口唯唯一百三十多万的铜陵流传。